各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

《泰州市规范涉企行政检查实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府办公室

2024年2月8日

泰州市规范涉企行政检查实施方案

为持续优化法治化营商环境，规范行政执法行为，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决多头执法、随意执法、过度执法等问题，根据《关于解决营商环境突出问题的十条措施》（泰办字〔2023〕24号），现就规范涉企行政检查制定如下实施方案。

一、完善涉企行政检查清单制度

（一）行政检查清单编制。行政执法部门要依职权全面梳理本部门涉企行政检查事项，根据涉企行政检查事项编制行政检查清单，清单应包括检查依据、实施主体、检查内容及方式、检查项目等要素，行政执法部门应明确检查事项合规标准，清单于2024年3月31日前向社会公布，同时报市司法局。（责任部门：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（二）行政检查清单管理。行政检查清单实行动态管理，检查依据、事项、标准等内容发生变化的，行政执法部门应对清单进行及时调整与完善，并及时向社会公布，作为检查的依据。调整公布情况同时报送市司法局。（责任部门：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（三）行政检查清单实施。行政执法部门应严格执行“清单之外无检查”，指导督促企业对照行政检查清单进行整改提升。企业对行政检查事项的咨询，行政执法部门应当明确答复；企业提出的指导服务请求，行政执法部门应当采取适当方式予以解决。实地检查中，行政执法部门应当一次性告知所检查事项合规标准。行政检查中涉及行政处罚的，不符合立案标准的不得立案；整改达到清单合规标准，属“轻罚免罚”清单内的，应予以适用；尚未纳入“轻罚免罚”清单但符合轻罚免罚情形的，应当按照法律法规规章以及《行政处罚法》轻罚免罚的相关规定处理。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

二、改进涉企行政检查方式

（四）实施“预告式”行政检查。行政执法部门应当制定年度行政检查计划，除国家、省、市部署的专项检查、突发事件、投诉举报等外，所有行政检查均应公开并报市营商环境办。行政执法部门实施行政检查前，应将所涉行政检查清单、检查时间等内容进行“预告”，预告期限一般不少于15天，预告期届满，行政执法部门根据检查计划以“双随机、一公开”方式开展行政检查。除国家、省、市部署的专项检查、投诉举报、突发事件须立即检查的以及法律法规规章等明确规定的外，未经“预告”的，不得检查。（责任部门：市营商环境办、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（五）推行“联合式”行政检查。市营商环境办根据行政执法部门的年度行政检查计划，协调梳理联合检查事项，完善联合检查工作机制。行政执法部门应当对同一类型检查对象的相近检查事项进行整合，实施联合检查。充分发挥“互联网+监管”系统作用，检查事项属跨部门综合监管事项清单的，严格执行跨部门综合监管要求，实行联合检查。国家、省、市部署的专项行动，市级行政执法部门应当统筹市、市（区）、乡镇（街道）检查实施主体、事项、时间等，避免无效重复检查，提升检查质效。同一行政执法部门对市场主体实施多项检查的，应当合并进行，实现 “综合查一次”。同一行业领域涉及多个行政执法部门的监管事项，由行业主管部门牵头实施联合检查，其他行政执法部门应当予以配合；不同行政执法部门对企业整改事项要求不一致的，由检查发起部门牵头协调解决，不得将责任推给企业。（责任部门：市营商环境办、市行政审批局、市市场监管局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队）

（六）实施“分级式”行政检查。推行“信用+执法监管”免检机制，按照“守信激励、失信惩戒”的原则，推动执法检查与信用惩戒、处罚公示、信用修复、失信治理等信用监管工作的协同合作，采取差异化分类监管措施，对于信用等级高、列入监管“白名单”的企业，应降低检查频次，能够通过信息共享、“互联网+监管”等方式达到行政执法检查要求的，原则上不现场检查；对于列入年度重点监管的企业，可增加检查频次。（责任部门：市信用办、市市场监管局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队）

三、规范涉企行政检查行为

（七）规范行政检查程序。行政检查应当严格落实行政执法“三项制度”，及时向本部门法制机构报备，接受法制监督。行政检查应严格执行法定程序，行政检查人员资格、人数、着装等应符合法律规定。行政检查时，行政执法人员应当依法向当事人或者有关人员主动出示证件，说明行政检查事项和依据；不出示证件，当事人或者有关人员有权拒绝。（责任部门：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（八）强化行政检查指导。行政执法部门应推行包容审慎执法，运用政策辅导、说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法手段，对检查企业实施行政合规全过程指导。行政检查中发现的问题，应贯彻执普一体、精准普法，行政执法部门应当出具包括检查依据、整改建议、要求标准等内容的书面意见，并通过适当方式提供指导服务。参观、考察、调研、学习、观摩等非行政检查活动中发现的问题线索，应当行政提醒并指导督促企业整改，对拒不整改或拒不纠正的，依法予以处理。（责任部门：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（九）减轻企业负担。行政执法人员实施行政检查时，严禁借行政检查干扰企业正常经营活动，除法律法规规章规定需询问法定代表人事项的，严禁要求企业法定代表人到场。行政执法部门需要抽取样品进行检验、检疫、检测、技术鉴定的，应当按照国家有关规定执行，不得额外向检查对象收取检验、检疫、检测、技术鉴定费用。（责任部门：市发展改革委、市司法局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

四、强化涉企行政检查监督

（十）落实“一案一卡”制度。行政执法人员在立案阶段必须向当事人发放“行政执法案件监督卡”，“行政执法案件监督卡”正面应当印有执法人员姓名、工作部门和监督电话，反面应印有监督内容，方便当事人对行政执法人员的执法行为进行全程监督。市司法局联合市营商环境办、市效能办每半年对“行政执法案件监督卡”制度执行情况抽查监督。（责任部门：市司法局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队、市营商环境办、市效能办）

（十一）畅通行政执法行为投诉渠道。充分发挥“12345”政务服务热线投诉处理“主渠道”作用，行政执法部门应公布投诉邮箱、投诉电话等投诉方式，积极受理和及时处理各类问题线索，每月将受理和处理情况报司法行政部门及营商环境办。司法行政部门应公布投诉电话，加强对行政检查的监督。市营商环境办、市司法局每季度应通过抽查、督查等方式对行政检查实施情况、举报投诉情况等实施监督。（责任部门：市行政审批局、市司法局、市营商环境办、市效能办、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（十二）发挥社会力量监督作用。司法行政部门应邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表等社会力量参加执法监督活动，加强对一线执法规范化的社会监督。行政执法部门开展涉企行政检查的相关情况应当依法通过部门网站、政务服务平台、行政执法管理平台等，以信息公示、信息共享、信息查询等方式公开。（责任部门：市司法局、市效能办、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

五、加强涉企行政检查保障

（十三）加强行政执法人员管理。行政执法部门应不断提升行政执法人员能力水平，严格执行行政执法人员培训要求，认真抓好行政检查清单管理和提升执普一体能力培训。严格执行执法人员资格管理及行政执法证管理制度，定期清理、确认行政执法人员资格，对不符合规定条件的，予以清退、调离或者调整，并及时收回执法证件。（责任部门：市司法局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（十四）加强行政执法信息化保障。强化行政执法和行政执法监督信息化建设，优化信息平台功能，推动数据互联互通，通过智慧执法实现精准执法、规范执法，解决多头执法、以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题。（责任部门：市发展改革委、市大数据局、市司法局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队）

（十五）加强行政执法考核问效。结合法治政府建设，将涉企行政执法纳入“加强党对全面依法治市的领导”的考评。司法行政部门认为涉企行政检查行为存在违法或者不当情形，需实施行政执法监督的，应当根据《江苏省行政执法监督办法》等规定启动行政执法监督程序。监督中发现行政执法部门负责人、行政执法人员违反行政执法规定的问题线索，应依法向纪检监察机关移送。（责任部门：市司法局、市营商环境办、市效能办）